坚持和完善监督体系  推进廉洁上饶建设

为奋力谱写新时代改革发展新篇章提供坚强保障

——在中国共产党上饶市第四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年1月22日）

陶  亮

我代表中共上饶市第四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和赵乐际同志在赣调研重要指示要求，认真贯彻落实省委十四届十次全会、省纪委十四届五次全会、市委四届九次全会精神，回顾2019年工作，部署2020年任务。会前，市委常委会议传达学习了中央纪委、省纪委全会精神，审议了市纪委常委会工作报告。刚才，市委马承祖同志作了讲话，对深入贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神，做好全市纪检监察工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是我市全面从严治党取得新进展新成效的一年，也是我市纪检监察工作攻坚突破之年。市委旗帜鲜明，以上率下，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。全市纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省纪委省监委和市委的坚强领导下，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，有力推动全市纪检监察工作高质量发展。

（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为全市纪检监察机关首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，围绕习近平总书记视察江西重要讲话精神、党的十九届四中全会精神等，开展10次中心组学习、6次专题研讨、11期集中培训，切实强化牢记初心使命、坚决做到“两个维护”的高度政治自觉。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，确保政令畅通、令行禁止，全市查处违反政治纪律案件14件，处分34人。强化政治监督，保障制度执行，坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。监督推动中央脱贫攻坚巡视反馈问题、中央生态环境督察反馈问题整改，扎实推进扫黑除恶专项斗争“打伞破网”等工作，加强对减税降费政策落实情况的监督，积极推进人防系统腐败问题专项治理。创造性贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和赵乐际同志在赣调研重要指示要求，结合上饶实际，确立了“主动有效监督、精准规范问责、净化营商环境、一体推进‘三不’”等“4+8”工作任务，为全省纪检监察工作高质量发展提供上饶素材。

（二）坚持把监督挺在前面，压紧压实管党治党政治责任。强化日常监督。创新监督方式，在玉山县探索开展主动有效监督工作并在全市推广实施，建立“一清单一报告两档案”制度，让监督变得文字化、形象化、具体化、动态化，及时发现解决问题、精准研判政治生态，推动日常监督带电、带牙、带刺。探索同级监督。出台《市纪委关于协助同级党委履行主体责任的工作意见》《市纪委市监委关于协助省纪委省监委强化对市委监督的工作意见（试行）》，实施“问题线索、问责建议、重要情况”每月“零报告”制度，使同级监督制度化、规范化。推进监督向基层延伸。强化乡镇纪委标准化规范化建设，市委出台《关于深入推进乡镇纪委“有作为”的工作意见》，市纪委编印《乡镇纪检监察工作百问百答》，对乡镇纪委职责定位、队伍建设、监督检查、执纪审查、问责处理等工作统一规范，推动乡镇纪委精准履责。全市乡镇纪委共立案527件，党纪政务处分495人。精准规范问责。在德兴市开展试点工作，以点带面在全市铺开，通过规范问责权限、程序、审批、执行等内容，着力破解问责不力和问责泛化、简单化问题。全市查处“两个责任”落实不到位问题214个，问责党组织98个，问责298人，党纪政务处分68人，让失责必问、问责必严成为常态。坚持严管厚爱。认真落实“三个区分开来”，精准运用容错纠错机制，旗帜鲜明为实干者撑腰，在婺源县、弋阳县等地开展澄清正名工作试点，会同组织部门出台《关于为受到不实举报对象澄清正名的操作办法（试行）》，为29名受到不实举报干部澄清正名（其中县级干部2名），对7名恶意举报者严肃处理，有效保护干部干事创业积极性。净化营商环境。出台《关于规范政商交往 推动构建亲清新型政商关系的实施意见（试行）》，支持服务民营经济健康发展。精准运用“四种形态”。及时发现和处置苗头性、倾向性问题，全市共运用“四种形态”处理7058人，其中第一、二种形态处理6615人，占比达93.7%。充分发挥廉政意见回复监督作用。严把选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关，市本级回复党风廉政意见382人次，提出否决或暂缓使用意见13人次。

（三）深入整治群众身边腐败和作风问题，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。充分运用好监督权，推动解决群众需求、及时回应群众关切，不断厚植党执政的群众基础。深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，集中整治4大类19项问题，切实解决群众操心事、揪心事。全市查处侵害群众利益不正之风和腐败问题380个，处理555人。严查快处扶贫领域典型问题。坚决斩断伸向扶贫领域“奶酪”的“黑手”。全市查处扶贫领域腐败和作风问题349个，处理521人，党纪政务处分159人。纵深推进扫黑除恶“打伞破网”。建立循线深挖彻查、专班重点攻坚、联动联查配合“三线作战”机制，持续扩大战果，全市“三类问题”共立案299人，其中县处级干部7人，查处“保护伞”问题161人，“三类问题”立案数、涉黑涉恶案件查处“保护伞”数比例列全省第一方阵；中央督导组交办84件二类件全部办结，共立案108人，党纪政务处分94人，严肃查处了殷俊新、雷波、余斌等一批案件。制定出台《关于贯彻省纪委省监委<关于敦促涉黑涉恶党员干部和公职人员限期向组织交代问题的通告>十点意见》，发挥政策感召效应，85人主动投案。

（四）驰而不息纠“四风”，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。对违反中央八项规定精神问题扭住不放、寸步不让，对“四风”问题线索优先处置，从严处理、不留情面，释放越往后越严的强烈信号，全市查处违反中央八项规定精神问题360个，处理531人，党纪政务处分230人。坚决破除形式主义、官僚主义。认真落实中央“基层减负年”要求和省委“三十条”规定，制定为基层减负“十二条”措施，在上饶电视台搭建曝光台，深入整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，曝光63个典型问题，全市查处形式主义、官僚主义问题151个，处理273人，党纪政务处分116人，严肃查处了广信区湖村乡中心小学教学楼“烂尾”、婺源县公租房“乱象”、铅山县鹅湖镇江村村民“喝水难”等一批不担当、不作为典型案例，推动解决了一批民生问题。严格规范津补贴发放。坚持严字当头、实事求是、疏堵结合，建立联席会议审核、一单位一清单、“两个责任”签字背书等制度，违规发放津补贴问题得到有效遏制，全市查处问题数、处理人数、处分人数同比分别下降47%、49%、65%，特别是2019年6月份以来，查处的案例中没有一起增量问题，该项工作得到中央纪委关注、省纪委肯定，并在全省推广借鉴。紧盯突出问题不放。深入整治违规公务接待，严格落实村级“零招待”，出台《关于重申市四套班子领导赴基层开展公务活动用餐的有关纪律要求》，市委班子成员带头执行。严肃查处上饶职业技术学院等单位4名县级干部违规公款吃喝问题，并全市通报。

（五）深化政治巡察，充分发挥利剑作用。灵活运用提级巡察、交叉巡察、巡乡带村等方式，开展3轮政治巡察，巡察25个党组织，发现问题714个，问题线索55件。推进巡察监督全覆盖，对人大机关、政协机关党组等单位开展巡察。发挥巡察政治监督功能，对巡察中发现的问题，督促自查自纠，推动边巡边改，对巡察乡镇、园区、国有企业发现的共性问题全市通报并限期整改，得到了省委巡视办肯定。监督推动中央、省委巡视反馈问题整改工作，市纪委市监委班子成员带队，深入36个整改责任单位实地开展3轮专题调研督导，推动问题整改落实，中央脱贫攻坚巡视移交485件信访举报件全部办结，共处理163人。

（六）聚焦重点领域，大力推进不敢腐不能腐不想腐。压实主体责任。市委把一体推进“三不”工作作为压紧压实管党治党政治责任的重要内容，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育一项重要工作。坚持以工程建设和政府采购领域为重点，通过出台《关于进一步加强和规范全市工程建设及政府采购领域监督管理的决定》、市委理论学习中心组专题学习部署、市四套班子领导干部作出承诺等一系列“组合拳”，在全市迅速形成了思想高度统一、齐抓共推的良好工作格局。市纪委市监委主动作为、不等不靠，坚持边探索、边完善、边提高，以“六个一批”为抓手，采取市本级为主、市县联动的方式，强有力推进落实，取得了阶段性明显成效，省纪委充分肯定，并要求不断深化完善。惩治“后墙”不松。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，全市纪检监察机关受理信访举报3296件，处置问题线索5374件，立案1647件，党纪政务处分1629人；全市留置33人，同比增长135.7%，其中市监委留置9人，同比增长125%。协助省纪委省监委查办王其中案件，严肃查处了黄胜富、周重华、蒋加龙、毛州同等严重违纪违法案件。建立刚性制度。加强对权力运行的制约和监督，推动建立市工程建设及政府采购领域联席会议制度，督促职能部门制定33项制度，其中有8项制度引入随机机制，一同构成上饶特色“报价承诺法”（摇号）制度体系，即“1337”模式。开展“三不”一体推进工作以来，全市已有832个工程项目采用摇号方式，涉及工程总金额37.17亿元。深化警示教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，编印《上饶市严重违纪违法市管干部忏悔录汇编》，组织开展“三会一书两公开”警示教育30余场。

（七）深化纪检监察体制改革，不断创新和激发工作活力。坚持高水平、深层次“三转”。推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，坚决做到“两对表、两坚持”，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，落实“两为主一报告”工作机制。深化派驻机构改革。在铅山县先行先试并总结经验全面推进，市级党政机关、市属国有企业、市属金融企业、市管院校以及县（市、区）派驻机构全部调整到位。制定执纪执法工作程序、信息共享等9项工作制度机制，实现派驻监督规范化、精准化，市本级派驻（出）机构处理问题线索235件、立案59件、党纪政务处分55人。优化工作流程。根据工作实践动态完善市纪委市监委机关问题线索处置、谈话函询、谈话安全等8项工作制度规范，有效提升全市纪检监察工作监督执纪问责效能。

（八）自觉践行忠诚干净担当，建设政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。市纪委市监委班子成员以身作则，从严要求自己，以党的政治建设为统领，严格落实双重组织生活、请示报告等制度，认真履行“一岗双责”。坚持党管干部原则和好干部标准，统筹做好干部培养、选拔、管理、使用工作。优化机关支部设置，全面提升机关党建质量，倡导“讲政治、守规矩、干实事、争一流”的纪检监察文化，着力打造“五型”机关。扎实开展全员培训，举办专题研修班、全市乡镇纪委书记和市纪委新选调干部等培训班56期，培训3822人次，实现全覆盖。围绕学习贯彻《规则》《规定》，实行“以考促学”。坚持跟班轮训、以案代训，致力“传帮带”，推进“深融合”。注重在全市干部队伍中选干部，市、县两级纪委通过选调、招考、遴选等方式选配干部292名，空编率分别下降至6%、8.3%。完善内控机制，扎实开展政治家访，坚持刀刃向内，严防“灯下黑”，严肃查处了9名违纪纪检监察干部。

一年来，通过全市上下的共同努力，我市纪检监察工作稳中求进，在高质量发展上取得新的成绩，多项工作得到了上级纪委监委和市委的充分肯定。

这些成绩的取得，主要得益于省纪委省监委和市委的坚强领导，得益于各地各部门的通力协作，得益于广大人民群众的积极支持，得益于全市纪检监察干部的担当实干。回顾一年拼搏奋斗，深深感到，在推进全面从严治党过程中，我们的工作思路越来越清晰、路径越来越明确、效果越来越明显，逐步探索出一条具有上饶特色、符合上饶实际的纪检监察工作路子。主要有以下体会：

——必须坚持和加强党的领导，确保纪检监察工作沿着正确方向前进。纪检监察机关是党的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。一年来，我们始终把加强党的全面领导、厚植党的执政根基作为深化改革、完善制度、推进工作的根本目标，把监督保障执行、促进完善发展作为履职尽责的方向，坚持在省纪委省监委和市委的领导下，围绕中心、服务大局，不断在党和国家工作大局中找准履职尽责的切入点和突破口，认真把全面从严治党战略部署一项一项在上饶抓紧抓实，切实把纪检监察工作融入全市经济社会发展实践中。

——必须坚持以人民为中心，以管党治党的实际成效取信于民。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。一年来，我们始终坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真用好用实监督权，从推动解决群众“饮水难”到破解百姓“看病贵”等具体问题，从开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理到漠视侵害群众利益问题专项整治等系列举措，用实际行动诠释了纪检监察工作的初心和使命，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——必须坚持与时俱进创新创造，实现纪检监察工作高质量发展。定位准，才能方向明、责任清、履职实。一年来，我们始终主动推进纪检监察工作理念、思路举措和方式方法创新，积极为同级党委履行主体责任提供有效载体和有力抓手，认真协助上级纪委开展同级监督，切实加强对下级党委和纪委的监督。结合实际，以“4+8”工作为抓手，创造性贯彻落实赵乐际同志在赣调研重要指示要求，不等不靠、先行先试、敢闯敢拼，探索形成了一批“上饶素材”、及时上交了“上饶答卷”，多项工作得到了中央纪委和省纪委、市委的肯定。

——必须坚持标本兼治固本培元，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。全面从严治党永远在路上、反腐败斗争永远在路上。一年来，我们始终保持战略定力、强化战略思维，准确把握治标与治本、重点与一般、严管与厚爱的关系，坚定许党许国、报党报国的信念，该啃的骨头坚决去啃、该攻的难关坚决去攻，用最坚强的意志同党内和社会上的歪风邪气作最坚决的斗争。一方面从工程建设和政府采购等存在的具体问题入手，以高压态势惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延势头；另一方面推进上饶特色的“摇号法”等制度创新，把权力关进制度笼子，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不断推进治理体系和治理能力现代化，在保障上饶“经济社会发展大局好、干部干事创业积极性好、各级领导和人民群众评价好”等“三好”态势的基础上，促进“干部健康成长好”，实现“好上加好”的“四好”工作目标。

——必须坚持塑形铸魂实干担当，时刻铭记“打铁必须自身硬”的政治要求。信任不能代替监督，律人必先律己。一年来，我们严格按照政治过硬、本领高强的要求，一以贯之强化自身建设，在自我约束上严之又严，在行使权力上慎之又慎。明确要求纪检监察干部以身作则、带头示范，凡是要求别人做到的，纪检监察干部必须先做到，纪检监察干部的言行就是监督。我们坚持刀刃向内、强化自我革命，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃追责问责，经常打扫“庭院”、坚决清理“门户”，坚决锻造纪检监察干部政治铁军。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前全市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。少数党组织特别是基层党组织领导核心作用发挥不够，管党治党责任落实不到位、影响党执政根基的群众身边腐败和作风等问题依然存在；“四风”问题禁而未绝、树倒根在，隐形变异现象仍有发生，形式主义、官僚主义积弊难除；工程建设、政府采购、司法执法等一些重点领域和关键岗位违纪违法案件仍然易发多发，少数干部在高压态势下仍不收敛不收手，削减存量、遏制增量的任务繁重；纪检监察体制改革仍需深化拓展，治理效能有待巩固提升；纪检监察干部的履责能力还不能完全适应新形势新任务的要求，等等。对这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的纪检监察工作，意义深远、责任特别重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及十九届中央纪委四次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会、省纪委十四届五次全会和市委四届九次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助市委深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，不忘初心、牢记使命，大力推进廉洁上饶建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，凝聚起决胜全面小康、打造大美上饶的磅礴力量，为奋力谱写新时代改革发展新篇章提供坚强保障。

（一）坚持不忘初心、牢记使命，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题。坚持问题导向，依托“三会一课”、民主生活会、组织生活会和谈心谈话、民主评议党员等制度，用好批评与自我批评武器，全面查找问题，及时解决问题，推动知行合一。认真落实省纪委省监委《关于加强政治监督工作的指导意见》，推进政治监督具体化、规范化、常态化，加强对党中央重大决策部署和省委、省纪委工作要求贯彻落实情况的监督检查，加强对各地区各部门履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，强化对推进廉洁上饶建设等重点工作的落实。严明纪律、务求实效，对搞变通、打折扣、喊口号等问题，首先从政治纪律查起，推动广大党员干部特别是领导干部把精力放在求真务实、真抓实干上来。强化对政治生态的动态分析和精准研判，严把干部选拔任用党风廉政意见回复关，从源头上建设风清气正的政治生态。

（二）坚决整治群众身边腐败和作风问题，全力保障脱贫攻坚决战决胜。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，监督推动中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改落实。加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，督促推动脱贫攻坚政策措施落到实处，为我市与全国、全省同步全面建成小康社会提供坚强纪律保障。聚焦群众痛点难点焦点，深入开展民生领域侵害群众利益问题集中治理，进一步解决教育医疗、安全饮水、生态环境、食品药品安全等领域问题。围绕市委巡察发现乡镇存在的“共性问题”，强化监督检查，持续推进整改落实。全面落实市委《关于深入推进乡镇纪委“有作为”的工作意见》，不断深化乡镇纪委“两化”建设，把对村“两委”负责人的监督、推进村级“三务”公开作为乡镇纪委“有作为”的重要抓手，作为促进乡村基层治理重要举措。保持“惩腐打伞”高压态势，加强与政法机关的协作配合，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，健全长效机制。推进基层干部亲属涉权事项公开，持续开展违纪款物现场清退、集中清退，切实让群众感受到正风反腐的成效和变化。 

（三）深化纪检监察体制机制创新，推动健全和完善监督体系。在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，各级纪检监察机关要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。协助党委完善党的领导制度体系，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，做深做实“两为主一报告”，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强对派驻机构改革的领导指导督导，制定完善派驻机构工作规则、履职考核办法，严格执行派驻机构情况报告、沟通协调等工作制度，督促解决县派驻纪检监察组组长不担任党组成员等问题。持续深化国有企业纪检监察体制改革，加强对重大项目、并购重组、境外投资、国企混改等关键环节的监督。深化市管院校纪检体制改革，加强对院校守护意识形态阵地、师德师风建设等方面的监督检查，督促坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。对标上级要求，自上而下、依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（四）发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督。做深做实监督第一职责，坚持以高质量监督促进高质量发展。强化信访监督，推进纪检监察系统检举举报平台建设，加强对信访举报内容的梳理分析，既关注重点人、重点事、重点问题，又强化对政治生态全面客观综合研判。精准处置问题线索，认真研究处置意见，切实加大对“关键少数”的日常监督力度。运用好主动有效监督工作成果，巩固深化“一清单一报告两档案”制度，充分发挥互联网、大数据监督平台，增强监督实效。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，依规依纪依法行使职权。认真落实党的十九届四中全会决定和省委、市委实施意见，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”，对群众反映多的及时敲敲警钟，问题反映突出的巡察及时跟进。班子成员间要发挥日常接触最多、最了解情况的优势，用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。各级纪委监委要加强对同级党委特别是常委会成员的监督，坚决落实好市纪委市监委“三个零报告”要求，及时向上级纪委监委报告监督中发现的情况和线索，探索推进同级监督的具体化、程序化、制度化。加强调查研究和上下贯通协同，指导帮助下级党委、纪委解决同级监督中的实际问题。把落实同级监督责任、接受同级监督情况列入年度考核重要内容，对虚于应付、落实不力，特别是造成严重后果的予以追责问责。

（五）持之以恒纠“四风”、树新风，在严管厚爱中激励干部担当作为。以永远在路上的恒心和韧劲，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，紧盯重要节点、薄弱环节、突出问题隐形变异新动向，严肃查处不收敛、不收手问题，对顶风违纪的毫不留情、从严从重处理，一律通报曝光，决不允许旧弊未除、新弊又生。巩固深化违规发放津补贴治理成果，拓展整治违反中央八项规定精神的其他问题，狠刹“吃喝风”，坚持“接受违规接待”与“违规接待”一起查，特别要严肃查处接受违规接待；持续整治私车公养等问题；规范公务外出活动等事项，精准监督、有效破解、久久为功。要从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深入纠治只表态不落实、层层加重基层负担、“怕慢假庸散”等突出问题。强化勤俭意识，推进勤俭上饶建设。坚决整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题。深入贯彻落实中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省、市有关文件精神，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，持续深化精准规范问责，规范推行容错纠错机制，积极推动保障基层干部待遇，全面推进澄清正名工作，严肃处理诬告陷害行为，善于做到“三个区分开来”，既合乎民心民意，又激励干部担当作为，进一步保护和调动干部干事创业积极性。

（六）坚持政治巡察定位，促进巡察与其他各类监督贯通融合。准确把握中央、省委对巡察工作的新部署新要求，以“两个维护”为根本任务，围绕“四个落实”深化政治巡察，把巡察与净化政治生态、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题结合起来，形成监督合力，增强监督实效。认真贯彻执行省委巡视工作领导小组《关于规范和加强市县“提级交叉”巡察指导意见》和《关于推进市县巡察向村（社区）党组织延伸的指导意见》，市本级每年至少开展一次“提级交叉巡察”，持续推进县一级“巡乡带村”和分类专项巡察、直接巡察，促进巡察向村（社区）延伸。综合用好巡察成果，精准处置巡察移交线索，举一反三，建章立制，堵塞漏洞。对整改不力、敷衍整改、弄虚作假行为严肃问责，严肃查处一批不认真整改的问题。加强巡察规范化和信息化建设，加大巡察教育培训、以干代训、上挂跟班学习力度，提高队伍整体能力素质。

（七）坚持“三不”一体推进，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持有腐必反、有贪必肃，做到靶向治疗、精确惩治，始终保持惩治腐败高压态势，把“严”的主基调长期坚持下去。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严从快从重查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。坚决惩治金融领域腐败，对威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的腐败坚决亮剑。深化人防系统腐败问题专项治理，梳理监管盲区，加强制度建设。巩固深化工程建设和政府采购领域“三不”一体推进工作成果，监督推动市委《关于进一步加强和规范全市工程建设及政府采购领域监督管理的决定》和以“报价承诺法”（摇号）为主的一批刚性制度落地落实，加强标后工程量变更、项目资金决算、工程款支付等关键环节的制度建设。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，推进对医疗器械等大宗政府采购的规范治理。深入开展司法执法领域“三不”一体推进工作，推动建立联席会议制度，健全依法决策机制，维护司法执法公平公正。坚持以案促改，用好纪检监察建议有力武器，推动公共资源交易、审批监管、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。压实安全监管工作责任，坚守安全底线。持续推进构建亲清政商关系，进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。严格执行领导干部插手特殊资源禁止性规定，深入开展领导干部违规借贷等专项治理。做深查办案件“后半篇文章”，组织领导干部旁听庭审，制作一批高质量警示教育片，探索“三会一书两公开”警示教育向基层党组织延伸。

（八）着力推进廉洁上饶建设，持续保障上饶经济社会发展良好大局。坚持以问题为导向、以共建共享为目标、以项目化推进为手段、以制度建设完善为抓手，积极协助市委深入开展廉洁上饶建设。紧紧围绕廉洁上饶建设工作任务，坚持稳中求进工作总基调，在保障和监督推进廉洁上饶建设中精准履职，做到不缺位、不越位。坚持系统运作，持续规范重点领域、重点部门的权力运行，一体推进廉洁工程、廉洁企业、廉洁司法、廉洁机关、廉洁教育、廉洁医卫、廉洁乡村等方面建设；积极推进廉洁家风教育，使崇廉向善的清廉文化深入人心。按照既定的时间表和路线图，加大力度、加快节奏、强化落实，推动形成共促共建廉洁上饶的强大凝聚力和突破力。促进各地各部门积极探索，激发内生动力，充分调动广大党员干部的积极性创造性。认真总结工作经验，为廉洁江西建设提供上饶素材。

（九）建设高素质专业化干部队伍，打造忠诚干净担当、敢于善于勤于斗争的政治铁军。坚持以政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。带头尊崇制度、执行制度，严格贯彻执行民主集中制，推动完善纪检监察权力运行机制和管理监督制约体系，严格按照《规则》《规定》履行职责、行使权力、开展工作。全面加强机关党建工作，深入推进党支部标准化建设，不断强化战斗堡垒的政治功能，打造让党放心、让人民满意的“五型”机关。保持斗争精神、增强斗争本领，对阻碍发展的人和事，敢于主动出击，优先处置，定点清除。认真贯彻落实新时代党的组织路线，拓宽选人用人视野，培养锻炼优秀干部，着力打造“最讲忠诚、最讲规矩、最讲担当、最讲纪律”的“四最”干部队伍。推进新一轮高质量全员培训，不断提升政治素质、专业能力。建立完善特约监察员工作机制。进一步强化内控机制，严格禁止打听案情、过问案件、说情干预。对执纪违纪、执法违法的严肃查处，坚决防治“灯下黑”，锻造忠诚干净担当、高素质专业化的纪检监察铁军。

同志们，全面从严治党永远在路上，新时代纪检监察工作责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，守正创新、奋发进取，为推进廉洁上饶建设、决胜全面小康、打造大美上饶，奋力谱写好新时代改革发展新篇章提供坚强保障！

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